南宫NG·28：探索建设国家公园

发布时间：2024-10-19 丨 浏览次数：

驳回国家公园，很多人会想起美国黄石国家公园。创建于1872年的黄石国家公园，是世界上第一个国家公园。

100多年来，黄石国家公园作为生态维护和可持续发展的典型模式，受到世界各国的尊崇。我国国家公园体制建设的探寻始自2015年。国家发改委已指定北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市积极开展国家公园体制试点。

按照试点区自由选择的拒绝，经省政府表示同意，我省试点区自由选择在开化县钱江源——古田山地区。近日，国家发改委月批示浙江省政府，表示同意《钱江源国家公园体制试点区试点实施方案》(以下全称《方案》)。为什么要辟国家公园?浙版国家公园怎么辟?又有哪些与众不同之处?不会给浙江人带给哪些福利?7月14日，本报记者采访了省发改委副主任焦旭祥。

自然资源一体化管理为什么要建设国家公园?焦旭祥说道，创建国家公园体制是党的十八届三中全会明确提出的重点改革任务之一，牵涉到多方面利益的调整，改革可玩性较小。其目的是确保国家生态安全性，构建最重要自然生态资源国家所有、全民分享、世代承传。

之所以要在众多保护地不存在的基础上探寻建设国家公园，是为了解决问题保护地维护研发过程中一个普遍存在问题：不少保护区因规划区涵括多个行政区域，或牵涉到国土、环保、水利、林业等部门的职能协商问题，多头管理的局面有可能导致权属不明、财政集中、职能交叉、执法人员合力缺少等问题。此次我国推展的国家公园体制试点，一共牵涉到13个部门，其主要任务正是超越交叉重合、多头管理的碎片化问题，构建“一个保护地一个牌子、一个管理机构”，由省级政府横向管理。根据《方案》，我省将统合现有的文治国家公园管理委员会、古田山国家级自然保护区管理局、钱江源国家级森林公园管理委员会、钱江源省级风景名胜区管委会等，创建由省政府横向管理的钱江源国家公园管理委员会。

我省的国家公园体制试点工作目标是，通过统合创建实体化管理机构，来构建对试点区自然资源的“统一、规范、高效”维护与管理，从而构成可拷贝、可推展的国家公园体制建设经验，为浙皖赣及其周边地区，尤其是江河源头区域的生态文明建设获取创意样板。跨省域架构国家公园建设国家公园，浙江谋划很早以前。

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》明确提出创建国家公园体制。在此之前，开化县就已著手打造出“国家东部公园”了，其特色是创造性地把整个县都规划沦为一个大国家公园。2014年3月，国家环保部国家发改委浙江文治、仙居两县积极开展国家公园试点。

2015年初，我国的国家公园体制试点方案月揭晓。此次获奖的每个试点省份，只挑选1个区域积极开展试点——文治最后获奖。根据《方案》，钱江源国家公园体制试点区面积大约252平方公里，还包括古田山国家级自然保护区、钱江源国家级森林公园、钱江源省级风景名胜区等3个保护地，以及相连以上大自然保护地之间的生态区域。

区域内涵括苏庄、长虹、何田、齐溪共计4个乡镇，19个行政村、72个自然村，9744人。依据试点区维护对象的敏感度、濒临绝种度、产于特征和遗产展出的必要性及居民生产、生活与社会发展的必须，我省将试点区划分成核心保护区、生态保育区、休闲展示区和传统利用区等四类功能分区，制订有所不同的维护和发展策略，实行差异化管理。为什么自由选择文治?当地优良的生态环境和前期探寻奠定的基础，是相当大的“特分项”。

文治钱江源——古田山地区正处于我省母亲河钱塘江的源头，生态环境优良，生态屏障起到显著，生态服务功能最重要。此外，开化县积极开展国家公园体制试点探寻实践中跟上早于、力度大、效益较为显著，当地居民具备维护生态环境的传统意识，对国家公园体制试点区工作十分反对，因而有较好的工作基础。而在焦旭祥显然，试点选在文治，还有一个十分最重要的原因：该试点区地处浙皖赣三省交界处，地理区位独有，不具备跨省域架构国家公园的独有空间。

焦旭祥指出，在文治探寻创立国家公园体制试点，可以很好地问一个问题：东部沿海繁盛地区，怎样合力作好生态维护和经济发展互为协商这篇大文章。这对我国东部沿海繁盛地区为全国生态文明建设获取新模式具备独有的样板意义。

焦旭祥回应，我省将相结合钱江源国家公园体制试点区地处浙皖赣三省交界处的地缘优势，积极探索架设横跨行政区域的国家公园维护与管理体系。探寻生态经济双赢路径国家公园怎么辟?谁来管?各个国家都有自己的作法。事实上，在世界范围内对国家公园的管理体制并无统一标准，如澳大利亚的大多数国家公园由省一级政府管理，而且有一些是由原住民和企业管理，而英国则容许居民在国家公园内居住于，同时向公众对外开放。

但大家的目标是完全一致的：探寻一条生态和经济双赢的路径。在这方面，国家公园的先行者——美国黄石国家公园是一个榜样。该公园有将近9000平方公里土地，研发面积仅有占到1%，每年却能更有世界各地的300万游客，造就周边地区5亿美元的经济发展。

它必要增进了产业结构调整，矿产(不含农牧业)和旅游休闲业收益所占到的比重由原本的70%和30%，变成18%和82%。与之比起，我国的国家公园建设，目的是确保国家生态安全性，构建最重要的自然生态资源国家所有、全民分享、世代承传。钱江源国家公园将对试点区社区居民点按迁往型、掌控型和聚居地型三类展开分类调控，保证生产生活强度和范围与生态环境、资源、野生动植物维护的目标互为协商。

国家公园的建设资金方面，美国黄石国家公园的建设资金主要源于联邦政府经费、社会捐款、授权经营收入等。我省钱江源国家公园试点初期，将以省级财政投入居多，衢州、文治地方财政也不会必要投放。试点期间，我省还将制订实施《国家公园授权经营管理办法》《国家公园授权经营操作规程》，探寻创建完备的授权经营制度。此外，钱江源国家公园将实行国家公园“较低票价”，确实让“国家公园”沦为“全民福利”，突显国家公园的公益性。

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